南方+3月22日讯（作者 王世福 系中国城市规划学会理事、大发888官方下载,大发官网老虎机888建筑学院副院长）2023年7月23日召开的中共广州市委十二届六次全会，对城市发展战略空间格局作出部署：促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展；推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动；实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。“三脉”“三轴”“三核”，全面擘画出“大广州”向“强广州”战略跃升的空间格局。
白云区作为广州面积最大、人口最多的中心城区，坐拥南粤名山白云山国家重点风景名胜区、旅客吞吐量国内第一的广州白云国际机场，临珠江西航道和流溪河，承载着广州主城区高质量更新和北部增长极高效能跃升的发展重任，优越的自然、人文、生态资源也将形塑出景城共荣、宜居宜业的绿美白云。
南部高质量发展：云山珠水之间的景城共荣
大湾区时代的广州，必须重塑其历史上联通全球的中心型世界城市地位，强化其开放创新的引领型国家中心城市职能，“三脉”传承发展的空间战略在实施外延拓展的同时，也必须强调中心城区的能级和空间品质提升，广州的“三轴”“三核”实际上都共同指向珠江母亲河的一条滨水高质量发展带。“云山珠水”时代的小广州，城市主要依托白云山南侧的历史城区沿珠江东进，老中轴、新中轴成就了广州的城市精彩。随着白云新城的高质量建设、地铁3号线及轨网交通的建设，白云山与广州中心城区的景城共荣将成为极有战略意义的议题。
白云山是具有广州及岭南地方精神之山，兼具生态环境、人文历史、自然风光优势且具青山入城、南眺湾区之独特区位，在人口2000多万的大都市中心城区里，能有20多平方公里这么大规模的风景名胜区，在国内外都是不可多得的。白云山不仅是一个优美的旅游胜地，也是岭南历史文化的宝贵遗产，记录着广州由古代到近现代的历史信息，承载许多重要的国事外事礼仪活动；白云山更是体现人与自然和谐共生的重要范例，其完整的森林生态系统在调节广州市的气候、净化空气、贡献碳汇、保持生态平衡、防风抗灾等方面均起着重要的作用，对羊城人民真正拥有青山、碧水、蓝天有着重要意义。
珠江西航道是北江、西江汇流后进入广州的人文珠水之源，自石门返照、经沉香岛、大坦沙岛到白鹅潭，是广州城市母亲河不可或缺的上游左岸。云山珠水之间有流溪河、石井河、新市涌等水系联通，有白云湖、白海面等湖面点缀，是绝佳的山水营城区域。
白云区常住人口370多万，主要集中在南部，即广州中心城区的北部，是广州再次营建云山珠水之间美好城区的战略抓手，对空间内涵品质提升的再强调，指向中心城区高质量城市更新型的发展路径。白云新城的建设树立了广州城市客厅的优质标杆，其尊重白云山山体与城市的关系、营建南北向轴线组织城市形态、高标准建造公共服务设施等经验，都值得推广。
第一，白云新城南北向轴线可以有效地通过三元里节点联通越秀历史城区，建立更加丰富的城市历史与现代延续的空间内涵；第二，建立自摩星岭向西，经白云新城、白云站达沉香岛的东西向发展轴线，可以统筹沿线城市更新工作的空间结构关系，引导公共服务设施和公共文化活动与公共空间的有序组织，提高城市宜居性；第三，结合新市涌、景泰涌以及石井河小流域城市更新的城水共治工作，营造步行友好、品质宜人、活动多元的连续性滨水空间体系，满足美好城市生活需求。
白云山作为白云区内的自然风景区，不能仅仅保持自身的优美，更要与城市进一步实现更好的生态渗透、边界融合、人文交互，在自然资源保护的基础上开展山水城的蓝绿生态空间联通和协同，释放更强的自然疗愈和教育功能，并更加积极地发挥山边优势效应，尤其是云山东侧、南侧的用地整备和城市更新，形成环白云山高质量发展带，续写名山辉煌、实现景城共荣。
北部高效能跃升：湾区联通世界的极点赋能
广州2000年制定的“北优”战略总体上在保护生态与发展经济之间作出了较好的均衡，但对区域发展的影响，尤其是空港经济区未来的强枢纽战略急需重新审视。
首先，广州白云国际机场是大湾区离世界最近的连接点，做强国际枢纽功能是广州作为中心型国家门户城市的关键，广州必须建立全球区域观，加倍重视城市的中心性、联通性与辐射性，明确广州承担内循环、开拓外循环的重要国家中心城市职能。不仅要用好南沙海港支点沟通海陆连接、协同珠三角东西两岸，也要继续持续做强白云空港的国际枢纽功能，拓展空中连接、强化广交天下的国家门户地位，同时加强空铁联运、多式联运，保障辐射国内战略腹地的联通性。
其次，白云空港是广州参与全球化的能量源，做强空港产业链是广州作为世界先锋城市的关键，广州必须深度挖掘临空产业创新潜能，依托国际航班客流优势拓展会议、展览、商务服务、对外交流和国际交往功能，依托空港货运的高时效性高附加值优势拓展科技创新、研发中试和高端智造功能，并协同海关管理与自贸区实现联动发展，强化全球资源配置能力，建设全球供应链产业链中心。
白云区北部作为北部增长极的一部分，东北部连接国家知识中心城，这两个增长极周边地区是湾区联通世界的关键前沿地区，必须精明地捕获增长极带来的赋能效应，把握百年未有之大变局下的新机遇，发挥它不可替代的外向联通世界、内向辐射华南、中南、大西南以及全国的腹地优势，实施高效能跃升发展战略，为促进双循环的新发展格局扮演联通和配置国内国际“两个市场、两种资源”的先锋角色。
景城共荣、极点赋能，刻画出白云区南城北产、南宜居北宜业、南优生活北强产业的空间发展战略图景。作为人口第一大区的责任，白云区的景城共荣实际上是广州做强做优中心城区的重要目标之一；作为北部增长极的协同建设区，白云区的极点赋能实际上是广州做实做高中心城市能级的关键抓手之一，都涉及白云区城市治理能力创新所面临的挑战。一方面是在行政区内与白云山风景名胜区、空港经济区的协同，另一方面则是在行政区外与越秀区、天河区、花都区、黄埔区以及佛山市的协同。前者涉及白云山和广州白云国际机场两大“白云系”核心资源是否可以融入白云区空间结构的优化和提升，后者则涉及广州中心城区实施环白云山高质量城市更新发展能否打破各区边界洼地困境实施合作共建共享共赢，以及广佛同城能否在走向融城发展的新阶段实现珠江西航道共同水岸。
白云区要以南融广州主城、北优枢纽极点的区域发展视角，并注重“东山西水”的自然空间格局禀赋，实施“强心优边”的空间发展战略，以更加开放、务实的“二次创业”姿态，助力广州实现强中心城区、聚力优化山边水边和极核周边地区的城市功能和空间形态，建设宜居宜业的绿美白云。
